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          自貿港新風口: 哪些地區率先破題?

          編輯:鄰英時間:2019年02月21日閱讀次數:551

              本報記者 夏旭田  實習生 劉洋 鐘華 北京報道

          編者按

              改革開放步入第四十個年頭,中國將探索世界開放水平最高的特殊經濟功能區——自由貿易港。

              自貿試驗區讓人們眼前一亮,自貿港更讓人震驚于中國對外開放的速度與魄力。

              隨著經濟體量越來越大,地位越來越重要,中國迫切需要改變,需要領先。在國際上,通過“一帶一路”倡議,反對貿易保護主義,呼吁構建開放型世界經濟;在國內,通過自貿試驗區及自貿港,不斷提高開放水平,探索對接高水平國際投資貿易規則的制度體系。

              改革和開放歷來是相輔相成的,在建設自貿試驗區的過程中,有一句口號是“以開放倒逼改革”。探索建設自貿港這種更高水平的開放,意味著改革的步伐更需要加快,只有全面改革才能與全面開放相輔相成。

              中國不乏各種各樣的功能區、試驗區,歷來的經驗是,一個地方先拿到優惠政策,就意味著可以搶先起步。甚至在自貿試驗區的申報中,這種心態也在所難免。而到了自貿港這個高度后,改革不能再被動的依靠開放“倒逼”,而要求地方主動加快改革步伐,進行大范圍全方位深層次的改革。

              如果地方不能理解中央提出探索自貿港的初心,很難想象其自貿港建設方案能獲得通過。在新時代背景下,對優惠政策“等要靠”早已行不通,主動推動改革,營造良好政策環境的地方,必定成為領跑者。只有領跑者,才有條件探索開放水平最高的自貿港。(李伯牙)

              

          導讀

              目前,至少已有十個省市啟動研究申報自由貿易港。2018年,自貿港的申報競爭或將進一步升級。自貿港是一個在各項政策上明顯異于其他地區的特殊監管區域,雖然多地角逐,但不同地方的先天條件也各有差異。有專家認為,自貿港的探索有望在少數具備條件的沿海發達地區率先破題。

              

              2018年,自貿港的申報競爭或將進一步升級。

              這一概念剛剛出爐不足兩個月,目前尚無落地先例。不過,多地已經在摩拳擦掌,醞釀搶占新一輪開放高地。

              據21世紀經濟報道記者不完全統計,截至目前,至少已有十個省市啟動研究申報自由貿易港,這些地方既有沿海的上海、浙江、廣東、天津、福建、遼寧、海南等地,也有四川、陜西、湖北等內陸地區。

              新的一年,是否會有更多地區加入到自貿港申報的隊伍中?自貿港能否在這一年從概念走向實踐?

              有專家認為,自貿港的探索有望在少數具備條件的沿海發達地區率先破題。由于自貿港在稅收等政策上與其他地區差別較大,相對封閉的離島、半島和三角洲地區更便于實現“二線管住”基礎上的“一線放開”。

              與世界一流自貿港對標,必須正視中國內地在管理體制、效率和國際化服務等方面的差距。作為全球開放程度最高的高地,自貿港的探索需要在準入、監管、通關、金融、稅收、人員流動等多個領域做出一系列特殊的制度安排。

              十省市研究申報自貿港

              自貿港的概念甫一提出,就受到了地方的熱烈響應。

              據21世紀經濟報道記者不完全統計,截至目前,已有包括上海、浙江、廣東、天津、福建、遼寧、海南、湖北、四川、陜西在內的十個省市研究申報自由貿易港。

              上海的申報較為領先,商務部發言人此前表示,該部正會同上海市和相關部門研究制定有關的建設方案。

              上海市已于2017年末將自由貿易港的建設方案報送至國家有關部委征求意見,2018年上海方案將會有何進展,仍有待觀察。上海申報自貿港將取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施,有望實現不報關、不完稅、轉口貿易也不受限制。

              在探索建設自由貿易港方面,舟山也先行一步。浙江自貿試驗區管委會機關黨組書記、綜合服務中心主任黃義盛曾表示,浙江將通過三年有特色的改革探索,對接國際標準初步建成自由貿易港區先行區。

              商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道記者,浙江自貿試驗區設在了舟山島,其相對封閉的地理位置有利于建設自由貿易港區,浙江有可能對接國際標準,推動以油品為核心的國際大宗商品貿易自由化。

              廣東前海蛇口自貿片區管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠此前也表示,廣東也在積極申建自貿港。新方案的一個核心就是對接香港、澳門這兩個全球最具開放性的自由經濟體或者自由港,與大灣區戰略規劃聯動探索,打造粵港澳深度融合的組合港。

              在白明看來,廣東在探索自貿港方面也具備難得的稟賦。在中國外貿中廣東的地位舉足輕重,制造業與金融服務業高度發達,也可以更好地對接學習香港的成功經驗。

              近期,多位受訪專家告訴21世紀經濟報道記者,相較上海、浙江等地,廣東身處改革開放的最前沿,具備建設深圳特區的經驗,并臨近香港這一成功的自由港。如果廣東能與香港對接,協同建設更大范圍的自貿港集群,不但可以避免走彎路,更能極大地提升中國自貿港在全球的競爭力。

              中西部地區的四川、陜西、湖北,以及海南、遼寧等地,在自貿港申報上也十分熱情。不少內陸地區負責人表態將依靠內港、鐵路、水運來打造“內陸自貿港”。

              四川將探索建設內陸自由貿易港,著力打造西部內陸開放高地。陜西提出,探索自貿港將成為陜西“一帶一路”建設的助推器,并為內陸地區開發開放帶來新機遇。海南也表態,探索建設一個連接東南亞各國運輸中轉的自由貿易港。遼寧則表示,作為東北亞經濟圈的核心及東北對外開放的門戶,大連歷史上是國際自由貿易港,具備建設自貿港的條件。

              自貿港建設需循序漸進

              自貿港是一個在各項政策上明顯異于其他地區的特殊監管區域,雖然多地角逐,但不同地方的先天條件也各有差異。

              華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波認為,目前自由港基本上都是海港,自由貿易港的建設應當由沿海地區先試先行,這一概念對于不少內陸地區而言,仍顯得太超前。從內陸地區的經濟基礎和對外開放水平上來看,想對標國際一流的自貿港,還有很長的路要走。

              中國社科院財經院國際投資室副主任夏先良指出,內陸一些城市要建設發展自由貿易港,如果出現商品交易免稅,當地的工業產業可能會受到全球低價商品的沖擊。所以內陸城市能否像沿海一樣建設自由貿易港,要仔細研究。

              白明表示,各地在自由貿易港建設中積極占位的心態可以理解,但應當更加關注如何進一步提高對外開放水平,根據各地實際潛力循序漸進地推進。

              在中國(深圳)綜合開發研究院物流與供應鏈管理研究所所長王國文看來,作為全球開放水平最高的地方,自貿港的建設需要在準入、監管、通關、金融、稅收、人員流動等多個維度向香港、新加坡看齊。

              在市場準入上,自貿港要對絕大多數行業開放,中國正在實施的負面清單還應大幅縮減。在監管上,需要進一步簡政放權,除特定法律規定之外,政府一般只對進出口的危險品、違禁品等少數事項做好監管,這需要建設一個高度開放的制度體系。

              在通關上,香港采用的是備案制,只要沒有舉報,是不查驗的。而內地海關是主動監管,逐個查驗,自貿港建設需要減少查驗和管制,徹底改變現有的通關方式和理念。

              金融方面,自貿港的外幣進出是自由的,外資銀行可以自由設立,金融的各種工具、衍生品也有極高的開放度。人員流動上,中國還需要解決簽證的便利化等問題。

              稅收方面,國內11個自貿區并沒有觸及到稅收問題,如果探索自貿港而沒有一個完全免稅的政策體系,很難參與國際競爭。

              “香港是一個典型的稅項少、稅率低的自由港。其對企業必須征收的只有一個16.5%左右的利得稅,這是香港能夠成為全球金融中心、貿易中心、航運中心的一個主要原因?!蓖鯂恼f。

              白明表示,自貿港的開放涉及很多體制機制的創新與變革,需要一個過程。既有的自由港大都是金融中心、總部經濟中心,各種人員往來非常便利,其國際化的會計師事務所、律師事務所等服務業也更為發達。中國在金融服務、自然人流動、國際化服務等方面仍有很多短板要補。


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            最后修改時間:2019-12-20 11:05:58
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